公路整顿应脱钩地方利益

公路整顿应“脱钩”地方利益

交通运输部自今年6月开展收费公路专项清理以来，收效甚微。究其原因，地方政府在高速公路的发展过程中具有重大影响力，由此，高速公路收费权上也捆绑了很多地方利益，这就使得清理工作难以广泛落实。专家指出，公路整顿应“脱钩”地方利益；另外，国家在降低公路收费的同时，应研究完善公路投融资体制。　　宁沪高速9月20日公告，公司经营的312国道古南收费站将根据江苏省政府的要求下调收费标准。这是继首都机场高速、南京机场高速、南昌昌北机场高速公路等几条高速公路下调收费标准后，又一条被下调收费标准的公路。　　与以往调整相似，此次调整仅仅是局部收费点的调整。事实上，从收费公路专项清理工作开展以来，除几条盈利能力较强的公路下调资费外，有关部门并没有实质性的清理政策出台，“雷声大、雨点小”成为目前市场对当前收费公路清理工作的一个主观印象。　　以宁沪高速下调312国道古南收费站通行标准为例，宁沪高速在公告中指出，312国道古南收费站2009年日均收费3.13万元，2010年日均收费2.67万元，2011年上半年日均收费2.51万元。因此，公司预计古南收费站收费标准的调整对公司通行费总收入影响轻微。　　而清理工作的实际成果与市场预期有差距，主要原因并非是清理工作开展不到位，究其深层次原因，公路的建设多为地方政府投资，特别是高速公路的建设，多依靠收费来进行还贷。　　政策实施过程中，一方面，公路建设的资本金多来自于地方政府平台公司的直接投资，如果停止这些公路的收费，可能会导致地方融资平台缺乏现金流，进而加大地方政府的偿债压力；另一方面，在“政绩”的冲动下，很多盈利能力较强的高速公路收费，均被用作其他线路的再投资以及用作一些低等级公路的养护，这就起到了“财政”的作用。　　所以，在清理工作推开之际，如何确定收费公路收费标准的高低，以及如何平衡公路建设、公路养护投入不足的现实，已成为地方政府的当务之急。　　9月19日，交通运输部部长李盛霖在人民日报理论版发表题为《更好地服务人民群众安全便捷出行》的文章中称，收费公路政策仍然是今后一个时期筹集公路交通建设资金的重要渠道，需要继续坚持下去，同时要坚定不移推进收费公路和非收费公路体系建设，切实履行交通运输公共服务职能。显然，这个表态更多的反映出我国高速公路融资机制尚不完善。　　我国自1984年开始实施“贷款修路、收费还贷”的政策，有效解决了我国公路建设资金不足的问题，加快了我国公路建设步伐。到2010年底，全国公路通车总里程达到400万公里，高速公路达到7.4万公里，成绩斐然。　　随着我国财政收入的不断增加，以及近几年来物流成本的攀升，国家也开始考虑降低和取消收费公路的收费。2009年国家借成品油价格和税费改革契机，取消了公路养路费等六费，同时明确将逐步有序取消政府还贷二级公路的收费。　　但是仅仅对政府还贷二级公路收费的取消，就已经带来地方普通公路建设和养护资金的吃紧。因此专家指出，降低收费公路的收费标准，应先完善公路建设的投融资机制，同时公路应摆脱与地方利益的捆绑，这才能切实理顺公路投资与回报关系。

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